人大常委会询问财政科技资金：好钢要用在刀刃上

中新社北京10月24日电 题：人大常委会专题询问财政科技资金使用：“好钢要用在刀刃上”

中新社记者 郭金超 蒋涛

24日，十二届全国人大常委会第五次会议在人民大会堂召开联组会议，就国务院关于国家财政科技资金分配与使用情况的报告进行专题询问，科技部、财政部等7部门相关负责人到会应询。这是新一届全国人大常委会成立来第二次进行专题询问。

近年来，中国财政科技资金投入力度不断加大。据统计，从2006年至2012年，全国财政科技支出年均增长22.73%，7年累计2.42万亿元人民币。相形之下，科技投入的效益仍有待提高。

上午9时专题询问开始，第一个发言的吴晓灵委员就此发问。她认为，效益不高主因是在应用型科技投入中，没有树立企业为投入主体的思想，应进一步划清政府与市场的界限。

“这个提问，直中要害！”财政部部长楼继伟坦陈，这方面确实存在不少问题，其中就有市场和政府的边界问题。“总的看，从政府角度上有缺位、有越位，越位大于缺位。企业应做的事情，政府做得多了一点。”

“现在我们也做了一些努力。”楼继伟介绍了改进这方面工作取得的一些进展，并重点谈及如何以普惠激励的方式激活企业科技投入活力。他介绍，当前国家对高新技术企业采取税收优惠政策，如将这类企业的企业所得税税率定为15%等等。

“未来还将继续在税收政策上采取激励措施，鼓励企业加大科技投入”，楼继伟说。

辜胜阻委员在地方政府工作时，曾长期分管科技工作。今天他将目光投向如何解决科技与经济“两张皮”，二者相互脱节的现象。他称，有人戏言科研成果的鉴定会同时也是“追悼会”。因为成果一旦鉴定完，就被锁进了柜子里。

“这些年来它(科技与经济结合)的发展起起伏伏，但总体是起伏向上的。”科技部部长万钢对此作出回应。他说，特别是2008年中国的科技进步法修订实施以来，科技成果转化取得了较为显著的进步。2012年全国技术市场的合同成交额达到了6437亿元。其中75%以上的技术交易和转移在企业之间转化。不过万钢坦言，高校、科研院所等国有单位的转化还存在着体制和政策的障碍。

“如果我们把这些限制稍微放松一点，(科技成果转化潜力)是能够迸发出来的。”万钢透露，国务院高度重视科技成果转化的问题，已经把修订促进成果转化法纳入今年的立法工作计划。

国家发改委副主任张晓强认为，要解决好这个问题，关键还是要深化相关领域的改革，包括经济领域的改革，把促进经济与科技紧密结合作为工作的着力点。

21日，国务院在提交全国人大常委会审议的这个报告中还谈及当前科技资源分散封闭重复、投入结构不尽合理、项目经费使用存在违规违纪问题等。在今天2个多小时的询问中，不少委员也针对这些问题提问，要求确保国家财政科技资金要“好钢用在刀刃上”。对此，到会的各部门相关负责人一一回应，详细说明其中的一些关键问题，回答诚恳客观，回应外界的关切。

值得注意的是，当天询问中，身为科研一线工作者的许为钢委员指出要进一步提高科学项目预算编制和审核的科学性。他认为，当前存在着某些不按科研活动规律和科学研究特点来进行项目资金监管的现象，这一定程度上造成了科研工作“围着资金使用办法转”，影响了资金使用效果和工作效率。

对于这个问题，楼继伟认为，最根本的还是要强化科研项目经费的法人负责制，而不是课题组专家负责制，“这是体制上的问题”。

“怎么探索进一步调整，使得这些控制更为合理，给法人单位更多管理方面的权限，这是下一步要继续研究的办法。”楼继伟说。(完)