温州公务接待“减肥”仅限工作餐 接待上级不在范围内

7月12日，温州市政府食堂。按细则规定，温州市内各机关从事公务活动，凡建有食堂的，一律在食堂安排工作餐。

核心提示

今年5月，继温州市委、市政府下发《关于改革和加强公务接待管理的通知》之后，近日，温州市纪委又下发了《落实公务接待“三严四禁”规定实施细则》（下称“细则”）。

细则对公务接待进行规范：“今后公务人员在温州市内从事公务活动，确需在当地就餐的，所有人员一律吃工作餐，每人每餐不超过60元。”

对高档酒菜，细则也明确规定：“野生黄鱼、鲍鱼、鱼翅、辽参，以及茅台、五粮液等，均不得上桌。”

温州公务接待新政出台后，有网友称其为“史上最细公务接待标准”，操作性强；也有人认为这仅是一场秀，形式大于内容。

近日，一份遏制政府工作人员“舌尖上腐败”的文件《落实公务接待“三严四禁”规定实施细则》在温州市落地之后，备受关注。

据了解，该细则针对的是工作餐，而对公务宴请尚未作出进一步规定。

在温州，公务接待实际分为两类：工作餐和公务宴请。工作餐是指市内各单位的相互接待；公务宴请是指接待市外单位或上级机关。

据介绍，工作餐将严格按照新出台的标准执行，公务宴请则另有一套标准。

自6月20日，新政实行以来，温州政府机关的公务接待发生了哪些变化？公务接待能否就此瘦身？新京报记者前往调查。

公务吃请“变麻烦”

消费必须用公务卡刷卡结算，还要拿酒店的菜单回单位报账，确实堵住一些漏洞

林文碧是温州市委机关的一位公务员，在公务接待的新规出台半个月以来，他说，请客吃饭“比以前麻烦多了”。

新规出台前，在酒店请客，林文碧只需签单。之后，酒店工作人员到单位财务室统一结账。现在，林文碧没法签单，所有消费必须用公务卡刷卡结算，还要拿酒店的菜单回单位报账。

林文碧拿的公务卡，是一张中信银行的信用卡。“不仅在温州消费，要用公务卡。就是到外地出差，所有开销也需要划卡。”

林文碧认为，使用公务卡确实能堵住一些漏洞。

之前，公务接待一般是签单的，容易“作弊”。比如一餐吃了6000元，超标后，为掩人耳目，可以分成3次去报销，变成了每餐2000元。还有出差时住宾馆，花了300元，多开一些发票，回来按500元报销。“现在统统刷卡，每一笔消费都显示得清清楚楚。”

尽管相比之前麻烦，不过，林文碧说，绝大多数公务员，对于这次规定很欢迎。“现在不缺一顿饭。尤其在政府机关工作，出席各种接待活动，完全是一种负担。”

上周，区县两位同志到温州市办事，晚上留在温州吃饭。按惯例，领导会叫上林文碧作陪。不过，新规定指出“配餐人数不得超过被接待方”，林文碧得以早下班回家。

浙江省社科院经济社会发展研究中心副主任杨建华说，这次新标准很细。过去许多规范公务接待的文件，都说要厉行节约，可花多少钱才算节约没讲清楚。

此外，面对一些偷梁换柱的手段，也缺乏监督措施。这次新出台的标准，尽可能把这些因素都考虑进去。

接待上级不在范围

诸如外事活动、招商引资或市外单位赴温州考察调研等，并不参照这些规定

温州市纪委党风廉政建设室主任汪慧平，参与了温州市公务接待新标准制定的所有环节。

外界对公务接待新政的高度关注，汪慧平也有些意外。7月13日，汪慧平说，这一方面是由于全社会对公务接待颇为关注，另一方面，外界对此次细则可能也存在一些误读。

最大的一个误读，就是对于细则中“工作餐每人消费不高于60元”，“禁用茅台鱼翅”的理解。

“细则”提出，“本市各级机关、事业单位和群众团体工作人员在市域范围内从事公务活动，确需在当地就餐的，一律安排工作餐，每人每餐不超过60元”。

汪慧平解释，这些规定的关键词首先是“市域范围”。这将工作餐制度的实施范围圈定在温州市内自上而下、自下而上或同级单位之间。而接待市外单位或上级机关，并不在本次规定之内。

比如，温州市某区县的单位到市级机关办事，或是市级机关到各区县公干，都将严格执行“60元工作餐标准”、“不得食用野生黄鱼、鱼翅”等规定。

然而，诸如外事活动、招商引资或市外单位赴温州考察调研等，这类接待活动就属于公务宴请，并不参照这些规定。

汪慧平举例说，外地单位到温州考察，来时，温州的领导要出面接待，走时还可能会有一个告别晚宴。这些活动叫公务宴请，不属于工作餐范围。其他就属于工作餐，会严格执行“每人消费不高于60元”标准。

工作餐已有了“每人消费不高于60元、禁用茅台鱼翅”等细化规定，公务宴请是否也有相应标准？汪慧平介绍，公务宴请涉及不同层级，比如市外平级机构与上级领导单位，标准会有差别；温州市的正处级单位与各区县的正科级单位，对外的接待标准也不一样。

至于工作餐与公务宴请，在接待费用中各占多少比例？汪慧平表示，这个数据很难统计。

“60元标准”由来

标准根据当地物价水平估算，比如一家普通中餐馆吃一顿饭，人均消费约50元

工作餐“60元”标准从何而来？7月13日，温州市财政局行政处处长邵秀珍说，这是根据当地物价水平和消费水平估算出来的。

据了解，在温州市中心新城站附近的一家中式快餐店，一份套餐，两荤一素，价格大约35元。在一家普通中餐馆吃一顿饭，人均消费大约50元。“60元这个标准，既不浪费，也能买得起单。”邵秀珍说。

汪慧平介绍，在制定细则前，市纪委仔细查阅了文件。发现关于工作餐，上世纪90年代曾做过规定，要求每人不高于40元。这个价格显然不符合现在的消费水平。因此，这次规定把标准调高了。

汪慧平承认，40元这个标准，近年来在温州几乎已经没有单位能参照执行。“这也说明，一个规定出台后，监督落实是最关键的，否则就等于形同虚设。”

据介绍，“细则”还配套有处罚规定。凡违规一次的，对责任单位和个人予以通报批评；违规二次的，对责任单位予以通报批评，责令主要责任人停职检查；一年内累计违规三次及以上的，对单位主要领导实行诫勉谈话。

同时规定，每月10日前，各单位要向同级纪检监察机关、财政部门报告上月公务接待情况。

各县(市、区)则要在每季度的第一个月10日前，向市纪委监察局、财政局报告上季度公务接待情况。

另外，与新规定一起对外公布的，还有监督举报电话。截至目前，温州市纪委已经接到两起举报。市纪委工作人员介绍，都是在事前举报，已被及时出面制止。

接待费用"躲猫猫"

平时也会找些办公用品发票去抵超支的接待费用。不过，再这么做的风险成本会增加

在实际操作中，有单位会利用变通手法，把招待费列入其他财务账目上，以避检查。

李明是温州市瓯江区某政府机构的工作人员，他介绍，一般的财务报销项目包括办公费用、餐费、交通费等。要是给某人送了礼品或红包，是不会出现在报销单上，通常是拿餐饮发票来冲账，最后计入接待费用。

李明解释说，之所以所有不明支出都会算到接待费里，一是由于餐饮发票相对好找；二是接待费用弹性大，一顿饭吃两百或是两千都行，时间一久，就没法去查。

"过去几乎所有单位都这样操作。现在接待费用比较敏感，所以又出现另一种情况，把接待费用转移到其他项目上报销。"李明说。

去年，李明所在单位曾接待过一批外地客人。当时，接待费已经超支，因此在订酒时，他们向卖家明确要求，不要开酒品发票，最好找办公用品的发票来抵。一开始对方很为难，但鉴于采购量大，最后也同意了。

李明平时也会找些办公用品、汽油类发票，接待费用一旦超支，会拿这些票去抵。

"对于一名搞财务工作的人，这些都是基本素质。以我的经验，每个单位都会这样搞。不光温州这样，全国都差不多。"李明说。

汪慧平表示，细则出台之后，也不能保证做账时的"躲猫猫"现象绝迹。不过，起码，再有人这么做时，其风险成本会增加。

"细则也是现有状态下的一种措施。如果建立起公开、刚性的预算制度，这些细则就都不需要了。"汪慧平说，"比如，严格按照预算执行，不在预算外增拨经费，那就没有必要管人家吃多少了。总盘子是一定的，你一天就把一年的钱花完了，后面的日子就没法过。"（记者 龙在宇 编辑 姚映秀）